Stručni tim za preustroj Federacije BiH koji je početkom godine imenovao američki veleposlanik u BiH Patrick Moon danonoćno iza zatvorenih vrata kopa po neuralgičnim točkama nedorečenoga ustavnoga ustroja FBiH i njezinih rascjepkanih i skupih županija i općina i pokušava korak po korak ispeglati zajedničke preporuke na premošćivanju ustavnih malignih odredbi.
Za vanjski svijet opterećen frustracijama i raspamećenom političkom svakodnevnicom višemjesečni naporni rad pravnoga tima o nužnom preustroju Federacije je tabu tema, misterija prepuna prašine i skrivenih informacija .
Težak posao
Za nepovjerljive i poslovično sumnjičave to je Sizifov posao, uzaludno trošenje vremena i novaca na nešto što nikada neće biti usvojeno u Parlamentu. Dobronamjerni ipak se ufaju u američku moć i skloni su povjerovati da će se napokon iznjedriti razumne i racionalne preporuke koje bi pomogle da se od nepravedne, trome i skupe Federacije napokon skroji pravedniji, funkcionalniji i jeftiniji entitet po svim razinama. Unatoč silnome oprezu pa i opiranju, poput onoga ishitrenoga i nesmotrenoga od HDZ-a BiH, čini se da svi ti mučni i teški pregovori pod budnim okom američkih stručnjaka i diplomata nisu uzaludni. Ako bi se već u ovom trenutku pravio nekakav presjek urađenoga posla i usuglašenih preporuka, makar one doista još nisu službeno potvrđene od “američkih” stručnjaka, moglo bi se sa zadovoljstvom ustvrditi kako je ostvaren vrlo ohrabrujući pomak u nekoliko segmenata. Prema raspoloživim informacijama koje je Dnevni list izvukao iz pouzdanih izvora i u nekoliko navrata plasirao, federalna i općinska razina su praktično “na papiru” s vrlo konkretnim preporukama dok su županije, kako se i pretpostavljalo, tvrda kost, strah i izazov za pravne stručnjake. Podsjećamo, polazne osnove za preustroj FBiH bile su nedorečenosti u Ustavu, glomazna i skupa administracija raspoređena po 10 županija i općinama, ali možda i najvažnije ekstremna potreba i želja Amerikanaca da se popravi očigledno neravnopravni i neodrživi položaj Hrvata u Federaciji.
Vitalni interes
Dnevni list je ekskluzivno razotkrio strogo čuvane tajnovite pojedinosti o nekim vrlo bitnim i radikalnim preporukama za koje međunarodne “starješine” tvrde kako su praktično usuglašene. Pouzdano smo doznali kako će pravni tim preporučiti američkoj administraciji da se ukinu pozicije predsjednika i dvojice potpredsjednika FBiH. Jasno je da je vodilja takvih preporuka prevelika koncentracija ustavnih ovlasti i moći trojice čelnika većega entiteta demonstrirana tijekom razarajuće i još aktualne krize isprovocirane pokušajem rekonstrukcije Vlade FBiH. Nadalje, preporučit će se formiranje Parlamenta FBiH kao u svim demokratskim zemljama na čijem će čelu biti predsjednik Parlamenta. To zakonodavno tijelo će biti sastavljeno od dva doma kao i do sada, Zastupničkoga doma i Doma naroda. U Domu naroda bi i dalje ostao mehanizam zaštite vitalnoga nacionalnoga interesa s tim da bi se proširio katalog pitanja oko kojih bi se mogla zatražiti zaštita vitalnoga nacionalnoga interesa. Dakle, to ne bi bili samo problemi vezani za nacionalni identitet nekoga naroda već i neka druga pitanja, primjerice, iz ekonomske i socijalne oblasti. Tu listu vitalnih nacionalnih interesa još treba usuglašavati. Aktiviranje mehanizma zaštite vitalnoga nacionalnoga interesa i dalje bi se vršio dvotrećinskom većinom u nekom nacionalnom klubu u Domu naroda Parlamenta FBiH. Značajno je naglasiti kako bi Dom naroda zasjedao rijetko i samo po potrebi kada neki od nacionalnih klubova zatraži raspravu o nekom pitanju. Također, stručni tim će predložiti američkoj Vladi da ponudi političkim elitama u BiH za raspravu i preporuke o ukidanju pozicije premijera i uvođenje pozicije predsjednika Vlade FBiH. Predsjednik Vlade bi, po preporukama, bio odgovoran predsjedniku odnosno Parlamentu FBiH, jer, ako se doista u končanici i usvoje preporuke stručnjaka, neće biti više pozicije predsjednika i dvojice potpredsjednika Federacije BiH. U Vladi Federacije bi se donosile odluke slično kao i u Vijeću ministara BiH. Dakle, za neku odluku bi morao glasovati minimalni broj ministara iz sva tri konstitutivna naroda. U Vijeću ministara za neku odluku mora glasovati barem po jedan ministar iz svakoga od tri naroda, a kako će se taj model razraditi u Vladi FBiH, tek će se vidjeti i usuglašavati. Dakle, to bi bio nekakav mehanizam zaštite nacionalnih interesa u Vladi FBiH i nepremostiva brana za učestalo i frustrirajuće nadglasavanja ministara iz malobrojnijih naroda. Posebno je glavobolje i noćne more ta majorizacija zadavala Hrvatima koji su “zamrzili” Vladu zbog takvoga političkoga nasilništva. Vrlo je značajno istaknuti kako u takvom modelu donošenja odluka u Vladi FBiH više ne bi bilo kao do sada samovolje i velikih ovlasti predsjednika Vlade FBiH. Za razliku od sadašnjih ovlasti premijera on bi isključivo samo potpisivao usvojene odluke. Podsjećamo, do sada je po Zakonu o Vladi FBiH premijer mogao sam potpisivati neke prijedloge odluka, primjerice, predlagati proračun, a pogotovo uredbe što se često zloporabljivalo.
Brojni razgovori
U zadnjih nekoliko tjedana intenziviran je obilazak brojnih općina po cijeloj Federaciji. Saslušavani su lokalni dužnosnici, poduzetnici i obični građani. Došlo se do zajedničkoga nalaza, općinski aparati su šokantno glomazni, skupi i prepuni izdašne financijske samovolje. Pravni tim će navodno predložiti racionalizaciju administracije i uvođenje financijske discipline strogo povezane s prosječnim plaćama u tim sredinama. Vrijeme munjevito curi, do sredine svibnja razmotrit će ona najteža pitanja koja se tiču okrupnjavanja ili smanjivanja broja županija. To je vruć krumpir i tvrd zalogaj oko kojeg će se trebati “lomiti kosti” i pronaći mudre preporuke koje neće nikoga posramiti niti dovesti u poziciju pobjednika ili gubitnika. Sarajevsko je područje načeto, strahovi su vezani za središnju Bosnu i Hercegovačko-neretvansku županiju. To su političke i nacionalne neuralgične točke prebukirane frustracijama i hegemonističkim interesima. Na tim će mapama “američki pravni tim” zapravo polagati ključni ispit. Ako su do sada pregovori donosili plodove, ne treba sumnjati da će razumni pravnici vođeni argumentima, dobrom voljom i uz pomoć američkih i drugih partnera nešto kvalitetno i opipljivo preporučiti.
Pozitivno ozračje
Za sada je ozračje vrlo solidno, međusobno povjerenje i tolerantan europski dijalog još i više podgrijavaju vjeru u končani happy end. Bez pretjerivanja i unatoč silnim enigmama i tajnama i ovo što je procurilo informacija navodi na realnu ocjenu da proces usuglašavanja preporuka doista ohrabrujuće napreduje. To bi jednostavno morao biti konstruktivan, korektan i argumentirani temelj za povijesne i razumne promjene u Federaciji.
Piše: M.A. / Dnevni list
